在本輪國企改革深化提升行動(dòng)即將收官之際，國務(wù)院國資委對(duì)下一階段的國資國企改革工作進(jìn)行了前瞻性部署。國務(wù)院國資委5月15日舉行的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2025年第一次全體會(huì)議提出，下一步的國資國企改革工作，要統(tǒng)籌好“放得活”和“管得住”，突出解決制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制難題，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭力，更好履行戰(zhàn)略使命。
推進(jìn)穿透式監(jiān)管，解決制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制難題
◎記者 王子霖
在本輪國企改革深化提升行動(dòng)即將收官之際，國務(wù)院國資委對(duì)下一階段的國資國企改革工作進(jìn)行了前瞻性部署。
國務(wù)院國資委5月15日舉行的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2025年第一次全體會(huì)議提出，下一步的國資國企改革工作，要統(tǒng)籌好“放得活”和“管得住”，突出解決制約國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制難題，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭力，更好履行戰(zhàn)略使命。
上海證券報(bào)記者通過梳理國務(wù)院國資委近期公開動(dòng)向發(fā)現(xiàn)，探索推進(jìn)穿透式監(jiān)管已成為國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革重點(diǎn)。國務(wù)院國資委在3月發(fā)布的《關(guān)于做好2025年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中也以“智能化穿透式監(jiān)管”為主線，系統(tǒng)提出穿透式監(jiān)管的具體要求。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎在接受記者采訪時(shí)表示，穿透式監(jiān)管是當(dāng)前國資監(jiān)管的重要?jiǎng)?chuàng)新，旨在實(shí)現(xiàn)“放得活，管得住”，既賦予企業(yè)市場(chǎng)化活力，又守住國有資產(chǎn)安全底線。通過信息化、智能化手段，對(duì)國有資本運(yùn)營和國有企業(yè)管理進(jìn)行全流程、全鏈條、全方位的深度監(jiān)督，確保監(jiān)管覆蓋到資金使用、資產(chǎn)變動(dòng)和決策執(zhí)行環(huán)節(jié)，避免因?qū)蛹?jí)過多或信息不對(duì)稱導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。
“管資本”與穿透式監(jiān)管是否相悖？在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁看來，“管資本”與穿透式監(jiān)管，是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的兩個(gè)方面。“管資本”是出資人的職責(zé)，而“穿透式監(jiān)管”主要是國資監(jiān)管的職責(zé)。換言之，推行穿透式監(jiān)管主要是防范國企的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是一種技術(shù)手段；“管資本”是一種監(jiān)管理念，也是當(dāng)前國資監(jiān)管的基本體制。
在吳剛梁看來，穿透式監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的“管好”，是要建立在“放活”的前提上。穿透式監(jiān)管應(yīng)重在事中事后，事前的監(jiān)管主要聚焦流程與合規(guī)等方面。基于此，各級(jí)出資人與集團(tuán)公司要尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，不能“越俎代庖”，主動(dòng)要求審批下級(jí)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)。
對(duì)于下一步資本投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的改革重點(diǎn)，國務(wù)院國資委主任張玉卓近日提出，要大力推進(jìn)央企差異化產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)持續(xù)深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，打造市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)。此外，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，運(yùn)用并購重組、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，加快形成產(chǎn)業(yè)影響力。
針對(duì)本輪改革的沖刺收官工作，5月15日舉行的會(huì)議提出，要對(duì)照行動(dòng)方案和工作臺(tái)賬逐條逐項(xiàng)梳理，確保高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動(dòng)。
具體提及的幾項(xiàng)任務(wù)包括：進(jìn)一步抓好“兩非”“兩資”處置和虧損企業(yè)治理，將資源更好地集中到主責(zé)主業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，形成主業(yè)更突出、核心競(jìng)爭力更強(qiáng)的業(yè)務(wù)布局；推動(dòng)國有企業(yè)更大范圍、更深程度融入國家創(chuàng)新體系，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善支持原始創(chuàng)新的制度機(jī)制，大力提升自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)出資人監(jiān)督和各類監(jiān)督貫通協(xié)同，以司庫監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，有序建立智能化穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，切實(shí)提升監(jiān)管效能。
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